2000年12月31日，新宿的街道，神奈川县警视卷岛史彦正在执行潜伏任务。诱拐了六岁男孩樱川健儿的犯人要求健儿的母亲拿着装赎金的纸袋在街上来回走动。约定时间已经过了半个多小时，犯人依然没有出现。健儿的母亲发现纸袋底部贴着一张便条，写着碰头的时间地点。警方的人马只得又赶去了横浜新世纪倒计时活动的现场。卷岛在人群中发现了一名可疑的男子。然而上前与被害人家属接触的却是另一个人。警员们奋勇向前抓住了此人，而卷岛捕捉到的那个可疑身影也消失在了人海之中。最终，抓到的“犯人”其实只是个搭讪的混混。次日，孩子的尸体和嘲笑警方的信一同被发现了。

本部长曾根要求卷岛全力推卸警方的责任。于是在新闻发布会上，内心充满歉疚感的曾根只得拿官方的机械回答来搪塞记者们，引来了媒体的大肆责难。这天，卷岛正在医院陪伴冒着生命怀孕待产的妻子，上级打来电话，要他承担责任平息媒体的怒气。

六年后，左迁到小地方的卷岛和妻子、六岁的独生子过着平稳的日子。县警本部的召唤打破了平静。等待着卷岛的是六年前同样被调到地方但又成功坐上本部长位置的曾根。川崎地区连续发生了三起诱拐杀害儿童的恶性事件，自称“BADMAN”的犯人一直没能落网。曾根准备利用电视节目进行大胆的“剧场型侦破”计划。他要求卷岛接受此案，通过电视直播节目引出犯人。协助卷岛的有前警视总监的儿子精英警视植草和经验丰富的巡查部长津田。

卷岛出场的电视节目“夜间新闻眼”曾经收到过BADMAN的威胁信。第一天直播卷岛就来了一场出人意料的个人发挥。电视台向警方进行抗议。不料，第二天因为收视率急升，电视台的态度又来了一百八十度的大转变。节目播出后，搜查本部收到了大量信件，其中有一封很可能是真正的犯人写来的。

为了压制对手“新闻直播”节目的主持人杉村未央子找到了老同学植草，获得了内部情报。杉村在自己的节目里挖出了六年前的旧事，媒体开始对卷岛施加压力，甚至连曾根也对他失去了信心。

卷岛发现了来自BADMAN的最新信件，他要用这封信来彻底扭转局势。当夜，在全日本的注目下，卷岛沉静地对着摄像机镜头说道：“敬告犯人，你已经无处可逃，今天晚上发着抖进入梦乡吧！”